古村落有了新"活法" 更多鄉(xiāng)村工匠大展身手 《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》迎來(lái)"年檢"

煙火藏詩(shī)意，詩(shī)意在鄉(xiāng)間。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的道路上，杭州且歌且行，不斷繪就著新的精彩篇章。

2023年8月1日，國(guó)內(nèi)首部住建領(lǐng)域組織實(shí)施的關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的地方性法規(guī)——《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，推動(dòng)了杭州鄉(xiāng)村建設(shè)邁入到“良法善治”的法治軌道，為杭州加快鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)共同富裕提供了法律支撐。

為了加快《條例》落地實(shí)施，杭州率先在全國(guó)探索系統(tǒng)化構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化治理體系，出臺(tái)了包括管理制度、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等41個(gè)文件，其中多個(gè)技術(shù)導(dǎo)則為全國(guó)首創(chuàng)，為《條例》搭建好“四梁八柱”。

一年時(shí)間里，杭州市建委及各級(jí)住建部門(mén)通過(guò)開(kāi)展宣貫培訓(xùn)、組織“法治大篷車(chē)”下鄉(xiāng)、分發(fā)宣傳手冊(cè)等舉措，將這部有著“國(guó)內(nèi)首部”意義的法律宣貫至杭州的鄉(xiāng)野田間。截至目前，全市1905個(gè)行政村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普法全覆蓋。

一年過(guò)去，《條例》實(shí)施效果如何？又給杭州鄉(xiāng)村建設(shè)帶去了怎樣的變化？

出指引 給思路

鄉(xiāng)村“遺珍”重新閃耀

盛夏，臨安太湖源頭的指南村中，三百余棵百年古木蓊郁蔥蘢，吸引了一批又一批游客。

“村子里的古塘、古樹(shù)、古宅等文化遺存不少，正是我們發(fā)展旅游業(yè)的最大特色?，F(xiàn)在游客絡(luò)繹不絕，離不開(kāi)對(duì)這些‘寶貝’保護(hù)性開(kāi)發(fā)的路子?！敝改洗逦幕?lián)絡(luò)員、“壇曲云社”民宿老板朱紅萍驕傲地說(shuō)到。

朱紅萍告訴記者，《條例》出臺(tái)，正值指南村入選第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄不久，這為村里如何繼續(xù)深耕當(dāng)?shù)靥厣?，把傳統(tǒng)村落保護(hù)好發(fā)展好指明了方向，工作推進(jìn)更加有據(jù)可憑。

她特別指出了“鼓勵(lì)原住村民原址居住”“尊重村民生活習(xí)慣”等條款，“這些條款真切地從村民角度考慮，提醒我們?cè)诩涌焱七M(jìn)旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也需駐足回望‘原住民’的切身需求。”

《條例》將傳統(tǒng)村落保護(hù)單列一塊，力爭(zhēng)讓承載歷史記憶和地域特色的“遺珍”重新閃耀。這一年里，各區(qū)縣的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作在其指導(dǎo)下，逐步擴(kuò)面鋪開(kāi)。

以富陽(yáng)區(qū)為例，傳統(tǒng)村落的保護(hù)之風(fēng)已然吹向富春江畔更多土地。

富陽(yáng)區(qū)湖源鄉(xiāng)新一村，因水利設(shè)施兼戲水平臺(tái)“龍鱗壩”持續(xù)走紅。一邊是一入夏就往來(lái)如織的游客，村莊亟需“升級(jí)”提高接待能力，另一邊是歷史建筑亟需保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，二者如何兼顧，讓“網(wǎng)紅村”一路長(zhǎng)紅？《條例》送來(lái)了答案。

“新一村有機(jī)更新方案正在規(guī)劃中，計(jì)劃協(xié)調(diào)整體風(fēng)貌、新建民宿，在改善村民居住環(huán)境的同時(shí)，提高游客接待能力。”湖源鄉(xiāng)城建辦主任程江介紹，新一村此次有機(jī)更新的最大特色，就在于充分考慮村內(nèi)原有歷史建筑風(fēng)格，打造古樸與現(xiàn)代元素有機(jī)融合的新“新一”。

“圍繞既有的歷史建筑進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，既保護(hù)了村莊的歷史文化資源，又打造出獨(dú)具特色的整體風(fēng)貌?！背探锌?，“《條例》為我們提供了既‘留住鄉(xiāng)愁’又‘綻放新顏’的兩全之策?！?/p>

優(yōu)化政策 設(shè)立工匠庫(kù)

讓鄉(xiāng)村工匠有“技”可展

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為了讓更多優(yōu)秀的“土師傅”發(fā)揮出在鄉(xiāng)村建設(shè)中的“十八般武藝”，《條例》在鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍打造方面加重筆墨，并配套出臺(tái)《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接小額工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。

在此背景下，去年9月，臨平區(qū)調(diào)整小額工程工匠政策，其中一處讓鄉(xiāng)村建設(shè)工匠戚國(guó)平印象深刻——尚有未結(jié)在建工程的工匠不得報(bào)名參與小額工匠項(xiàng)目的交易活動(dòng)。

“之前運(yùn)氣好的工匠一下子能中三四個(gè)小額工程，有的一個(gè)都中不了。政策調(diào)整后，只有交出上一個(gè)工程的竣工報(bào)告才能參加投標(biāo)，這樣不僅投標(biāo)中簽的機(jī)會(huì)更公平了，而且工程的質(zhì)量、工期也都有了保障，我和其他師傅打心底里覺(jué)得改得好！”戚國(guó)平表示，過(guò)去一年，自己也中標(biāo)了四個(gè)小額工程，錢(qián)袋子更鼓了。

“小工程”連著“大民生”，除了規(guī)范、暢通小額工程供需對(duì)接渠道，《條例》也明確了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的管理，助力其更好融入現(xiàn)代化市場(chǎng)機(jī)制，從鄉(xiāng)村建設(shè)的“生力軍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸髁姟薄?/p>

“我干了三十多年的建筑裝修，這兩年最深的感觸就是環(huán)境變好了?！边@段時(shí)間，鄉(xiāng)村工匠鐘旭民和他的團(tuán)隊(duì)正如火如荼地為桐廬瑤琳鎮(zhèn)的一家民宿進(jìn)行內(nèi)部裝修工作，“前幾年小工程的接活門(mén)檻比較低，現(xiàn)在鎮(zhèn)村的工程都需要有工匠證才可以參加?！?/p>

鐘旭民告訴記者，現(xiàn)在每年工匠認(rèn)證前，都有一次硬性的工匠復(fù)訓(xùn)，主要是了解當(dāng)下的政策、法律法規(guī)、施工技術(shù)要求、施工標(biāo)準(zhǔn)等等。盡管“手上”已經(jīng)累積了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在他看來(lái)，“腦子”里的理論知識(shí)同樣重要，“及時(shí)了解這些，可以讓我施工更加規(guī)范，項(xiàng)目安全更有保障?！?/p>

據(jù)了解，桐廬已經(jīng)搭建起工匠庫(kù)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠注冊(cè)相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前入庫(kù)的工匠共有218名。

“當(dāng)然，工匠庫(kù)也有一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，前期不能有違建行為，一個(gè)團(tuán)隊(duì)至少有三名工匠。如果鎮(zhèn)、村發(fā)布簡(jiǎn)易工程招標(biāo)，也會(huì)從工匠庫(kù)里選，信用評(píng)分高的工匠有一定的優(yōu)勢(shì)。”桐廬縣農(nóng)房建設(shè)管控專(zhuān)班成員吳恝楠介紹。

此外，桐廬縣還依托《條例》精神，2023年8月從縣住建、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等四部門(mén)抽調(diào)人員成立專(zhuān)班，啟動(dòng)農(nóng)房管理機(jī)制改革工作，并印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，從政策層面規(guī)范桐廬縣農(nóng)房審批建設(shè)管理體制機(jī)制。

從紙面到地面 再到心里面

《條例》“層層入心”

除了“看得見(jiàn)”的變化，《條例》更可貴的是，帶來(lái)觀念上“看不見(jiàn)”的提升。

“我們鄉(xiāng)建干部推進(jìn)工作的時(shí)候更有底氣了！”談起《條例》，富陽(yáng)區(qū)場(chǎng)口鎮(zhèn)城建辦主任陳沈和豎起大拇指。

“以前村民建房堆料意外污損村莊道路的情況時(shí)有發(fā)生，村干部只能以勸導(dǎo)為主，遇到不講理的，還會(huì)被駁得啞口無(wú)言。”回想起之前工作碰到的情形，陳沈和皺起眉頭，“現(xiàn)在我們就能很有底氣翻開(kāi)《條例》，上面明確劃出了底線、紅線?！?/p>

除了讓鄉(xiāng)建干部在工作推進(jìn)中更有底氣，《條例》更是潛移默化著鄉(xiāng)村人民的觀念。

道路旁邊的樹(shù)，不再被村民拖回家當(dāng)柴火；村集體往小溪里投放的魚(yú)苗也不再受到“迫害”；村民越來(lái)越注重庭院衛(wèi)生，自發(fā)養(yǎng)護(hù)花花草草……說(shuō)起村里的變化，臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)城建辦工作人員張海嘯如數(shù)家珍。這些變化，都源于杭州鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步展開(kāi)，百姓生活幸福，精神就更富足。

“隨著《條例》的日漸普及，鄉(xiāng)村建設(shè)越來(lái)越好，我相信這種變化會(huì)越來(lái)越多的?！睆埡[認(rèn)為，《條例》將會(huì)在村民觀念的轉(zhuǎn)變上，帶來(lái)更加深遠(yuǎn)的影響。

吳恝楠對(duì)此也深有同感。“《條例》出臺(tái)之前，農(nóng)房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)不清，農(nóng)房建設(shè)更多就像是農(nóng)戶自己家里的事情。施行了一年后，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對(duì)于新建農(nóng)房管理更重視了，村民也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到整體風(fēng)貌的重要性，‘整體美才更美’的觀念深入人心。”

“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲?！边@是《條例》進(jìn)一步的展望，通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，用看得見(jiàn)摸得到的獲益，讓各項(xiàng)條款不只出現(xiàn)于紙面，還落實(shí)在地面，更根植于鄉(xiāng)村人心間。

（圖文／陳艷萍、管震）

分享到：